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加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见

东营市人民政府办公室
印发关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见的通知
东政办发〔2010〕76号
 
 
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
二O一O年十一月二十五日
 
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见
 
为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设,根据有关规定,结合我市实际提出如下实施意见。
一、加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义
我市有12.1万残疾人,涉及10万多个家庭,是一个特性突出、特别困难的弱势群体。近年来,我市残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善,但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡差别较大、资金投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题。加快推进残疾人“两个体系”建设,对深入贯彻落实科学发展观、维护社会公平正义、促进经济社会协调发展具有重要意义。各级各有关部门、单位要切实增强使命感和紧迫感,将残疾人“两个体系”建设纳入全市社会保障和公共服务体系,同步实施,重点推进,争取用5至8年的时间构建较为完善的残疾人“两个体系”,促进全市经济社会又好又快发展。
二、健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平
(一)健全完善残疾人社会救助体系。符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围。进一步完善残疾人专项救助金制度,逐步扩大特困残疾人救助范围,提高生活补助标准;对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和流浪乞讨生活无着的残疾人给予及时救助和妥善安置。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。
将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度优先安排。对符合条件的农村贫困残疾人家庭,继续实施“残疾群众温馨安居工程”;租住政府廉租房的残疾人低保家庭免收房租;城镇低收入残疾人购买经济适用住房的,按照市经济适用房住房货币补贴政策给予补贴。
大力实施“扶残助学工程”。全面实施残疾人免费义务教育,资助残疾人接受学前教育、高等教育、职业教育,根据有关规定给予学费、生活费及其他费用补助。
(二)落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。用人单位要为残疾职工按时、足额缴纳基本养老、医疗、工伤、失业、生育等保险。企业招用智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人就业,社会保险费用中的单位负担部分由财政给予适当补贴。政府资助贫困残疾人参保,城镇贫困残疾人参加基本养老保险、农村贫困残疾人参加新型农村养老保险的,对个人负担部分给予适当补贴。
贫困残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险,个人负担部分按有关规定执行。增加工伤保险职业康复项目,逐步将残疾人迫切需要的精神病治疗、畸残矫治手术等康复医疗项目纳入医疗保险。鼓励用人单位为残疾人办理补充医疗保险,倡导各类商业保险机构增设预防各种伤残风险和残疾人专项险种。
(三)提高残疾人社会福利水平。为贫困肢体残疾人免费提供轮椅、拐杖、假肢装配服务,对购置专用助力车的给予补助;为贫困听力残疾人免费验配助听器;为贫困低视力患者免费配置助视器。建立政府、个人、企业及社会公益组织多元参与的孤残儿童福利事业运行机制,全面落实保障孤残儿童生活、教育、发展的综合性福利政策,探索孤残儿童家庭寄养模式;确保0-6岁残疾儿童全部获得抢救性康复服务,听障儿童免费接受听力语言康复训练。
采取多种形式支持对符合条件的精神残疾人、智力残疾人和重度残疾人进行托管安养,对残疾人居家安养提供补助。落实残疾人个人所得税减免政策。支持残疾人家居环境无障碍建设和改造。对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。
三、加强残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的能力和水平
(一)完善社会化残疾人康复服务体系。依托全市三级甲等医院、市聋儿语训学校、市残疾人康复培训中心等专业机构建设市级标准化专业残疾人康复机构,开展肢体、智力、精神、视力、听力、言语等残疾康复服务。各县区依托符合条件的县区医疗机构建设残疾人康复专业机构,开展残疾人康复服务和社区康复指导。各乡镇(街道)依托乡镇卫生院、社区卫生站建设残疾人康复指导站并配备必要的康复器材、一定数量的康复员,具备开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务的能力。推进残疾人标准化社区康复服务室建设,每个服务室配置价值相应的康复器材,进行康复咨询、开展康复训练。
完善残疾预防工作机制,加强三级预防体系建设。依托卫生、人口计生等部门建立新生儿缺陷筛查服务网络,建立全市致残原因流行学的动态分析和研究系统,开展有针对性的统计分析,为预防决策提供依据。
加强市、县、乡三级残疾人辅助器具服务网络建设,达到有关规范要求。
(二)完善残疾人教育服务体系。加快推进市特殊教育学校迁址新建,进一步完善以市特殊教育学校为骨干,以普通学校随班就读为主体,以社会办学为辅助的残疾人教育新格局。进一步巩固残疾儿童学前教育,积极对残疾儿童实施早期干预。
(三)建立健全残疾人就业服务体系。贯彻《残疾人就业条例》和国家、省、市有关残疾人就业促进和保护政策,加强残疾人就业服务机构建设,开发残疾人就业公益岗位,全面推进残疾人就业。公共就业服务机构应当将残疾人纳入服务范围,免费提供就业服务和就业援助。加强市、县两级残疾人就业服务机构建设,提高服务水平。对集中安排残疾人就业单位依法在资金、场地、税收等方面给予优惠扶持。探索农村残疾人劳动力转移途径和方式,实现残疾人劳动力有序流动。
(四)加强农村残疾人扶贫服务。政府有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持,农村金融机构要向残疾人提供方便可及的金融服务,农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。充分发挥县乡两级残疾人服务社的作用,依托政府有关部门、农村金融机构、农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等,扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动,提供产前、产中、产后配套服务,帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款,保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策,推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。继续加强农村残疾人扶贫基地建设,带动残疾人从业脱贫。
(五)健全残疾人托养服务体系。加快实施“阳光家园”计划,落实有关建设残疾人托养机构、开展居家安养服务的扶持政策,稳妥推进市、县区、乡镇(街道)残疾人托养机构建设,形成上下衔接,全面覆盖的残疾人托养服务体系,为残疾人提供托管安养、日间照料等服务。鼓励社会力量建设残疾人托养机构,政府通过直接补贴、购买服务等方式予以支持。
(六)加快推进无障碍建设。加强无障碍设施建设和管理,提高无障碍设施建设质量。住房城乡建设部门严格执行无障碍相关标准、规范,加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。教育、民政、交通运输、残联等部门对特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、民用机场旅客航站区等行业无障碍进行监督。逐步开展农村社区无障碍设施建设。公共交通逐步完善无障碍设备,城区主要公交线路配备无障碍公交车,站点设无障碍站牌、残疾人专用车泊位等设施。加快东营市导盲犬培训基地建设,为盲人提供无障碍出行服务。推进信息和交流无障碍建设,提高全社会无障碍意识。有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施,公共服务机构、公共服务场所、文化娱乐设施应为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
(七)发展残疾人文化体育服务。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动,市特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动,政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设,成立市残疾人作家艺术家联谊会,鼓励残疾人参与文化艺术创作。
图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇(街道)综合文化站、社区文化中心等公共文化体育设施免费向残疾人开放,并为残疾人参加文化体育活动提供便利;市、县区公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。市、县区电台、电视台积极创造条件,开设残疾人专题节目。
加大残疾人文化体育基础设施建设力度,力争达到每个乡镇(街道)都有残疾人文体活动设施的目标。每年举办2次残疾人专项文体活动,每2年举办1次特奥会。
(八)健全残疾人法律服务体系。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建立各级残疾人法律救助工作协调机制,充分发挥县级以上残联残疾人法律救助工作站的作用,鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。加强残疾人维权示范岗建设,减免残疾人法律诉讼费用。进一步完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入全市普法规划,不断增强全社会维护残疾人权益的意识。
建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台,实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强残疾人社会保障和服务的统计工作,开展残疾人基本状况动态监测和调查。
四、建立完善残疾人“两个体系”建设的体制机制
(一)加强组织领导。建立政府主导、部门联动、基层落实的工作